儿童保育 - 幼儿教育和护理

介绍

1998 - 2006年由经合组织教育局从1998 - 2006年开展的一系列政策分析表明，富裕国家的幼儿系系统组织极为多样化。然而，从这种多样性出现了鲜明的治理模式。^1，2下文将简要描述两个传统的系统治理方法，即通过综合（负责部或机构）或分行管理。通过一个或其他方法的采用谈到了童年如何在一个国家被理解，政府在这一领域的政策制定，资助和监管的相对价值。

童年院校的避免历史

出于历史原因，在大多数国家的幼儿“关心”和“教育”的国家政策在大多数国家分别开发。为了总结一下在不同国家的各种形式采取各种形式的复杂情况，几个欧洲城市已尽早为被遗弃或濒临灭绝的幼儿制定了儿童保育机构^th世纪。到了19世纪，又有了进一步的发展:民族国家开始在儿童入学前为他们建立“幼儿学校”，例如1836年的瑞典，1881年的法国。这两个机构的目的非常不同:儿童保育机构侧重于儿童生存和社会保护，而幼儿学校的目的是教育。早期教育幼儿园或学前班的建立是为了给富裕阶层的孩子提供早期教育的机会和/或向说第二语言或方言的孩子介绍官方的国家语言和文化。随着现代国家的出现和对幼儿责任的扩大，照料服务被分配给卫生部或社会部，"婴儿"或初级学校被分配给公共教育或教育部。这种责任分工仍然是许多经合发组织国家事实上的治理情况。

与大多数其他国家不同，北欧国家在第二次世界大战后进一步发展了儿童早期教育体系。从20世纪50年代开始，越来越多的妇女开始进入这些国家的劳动力市场，因此，对儿童护理服务的需求也越来越大。由于婴儿学校和原来的社会照顾服务都是在地方一级管理的，地方行政当局为了效率起见，将这些服务合并起来，一般由社会事务负责。出现了一个新的综合部门，由社会事务部在国家一级管理。与此同时，在苏联势力范围内也出现了平行的发展，一些国家将儿童服务纳入其中，一般归教育部管理。最近，其他国家也纷纷效仿。受到越来越多的关注给形成终身学习的概念,冰岛(1976),新西兰(1989),西班牙(1990),斯洛文尼亚(1993)、瑞典(1996),英格兰和苏格兰(1998)、挪威(2005)和荷兰(2007)带来了早期教育服务的范围,或多或少的成功取决于这个国家。

分裂系统治理的后果

在分割系统中，服务的责任在几个部委之间分配。这种责任的破碎似乎更多地基于政府的传统部门而不是基于家庭和幼儿的实际需求。例如，在美国，美国概述办公室指出，1999年，为儿童提供或支持教育和关心的69项联邦计划。九个不同的联邦机构和部门管理这些方案，但大多数人由美国卫生和人类服务部和美国教育部运营。^3.In general, across the OECD countries, the separation of management has been translated into a two-tier organization of services: ‘child care’ for the younger children followed by ‘pre-primary education’ for three, four or five-year-olds. The result is often a fragmentation of services and a lack of coherence for children and families. Care and early education institutions differ greatly in their funding requirements, operational procedures, regulatory frameworks, staff-training and qualifications.

特别是幼儿服务，遭受这一主持部门。他们倾向于在覆盖范围内发达，在一些国家，童科领域是私人提供商和个人家庭日的拼凑而成。除非政府提供有限的目标服务，否则可将父母的负担性往往是一个问题，因此，低收入群体可能被排除在基于中心的服务之外，除非有资金提供目标服务。经常，员工 - 几乎完全是女性 - 有低教育资格和工资，可能不会被雇用合同或保险。在私人规定领域，目前的趋势是较大的商业公司购买的较小服务，其中一些大厅更加放松探险。在将早期护理视为父母的私人责任之下，可以看到育儿服务的进一步碎片化，而不是作为公共责任。这往往是自由民营市场经济体的方法（由经合组织审查的国家：澳大利亚，加拿大，爱尔兰，韩国，荷兰，英国和美国）。这些国家一般承认从3 - 5年的年龄（仅在某些国家的五年）的学前教育的政府责任，特别是对于来自弱势或“风险”背景的儿童。相比之下，3岁以下儿童的护理安排被认为是父母的责任，（根据收入，和/或刺激妇女劳动力市场参与的必要性），父母可能会或可能无法协助购买育儿保育市场。

综合服务

将其服务整合到一个部或机构下的国家一般能获得更协调、更面向目标、质量更高的服务。例如，在北欧国家，市政当局确保直接或通过订约供应商提供综合服务，这些供应商必须遵守公共条例和质量要求。父母们普遍可以享受到高补贴的服务。受过高等教育的教师在幼儿中心工作，享受与小学教师大致相当的劳动合同和报酬。到目前为止，北欧国家的服务避免了自由经济国家的公共早期教育制度的弱点，这种制度由于与初级教育密切相关，往往实行非常不适当的儿童-工作人员比率，而且全天、全年都没有这种制度。相比之下,北欧国家的责任转移儿童早期教育服务部门——是与挪威瑞典(2005)和(1996)——继续开放一年到头都在全天的基础上和实践低孩子:员工比例,有利于个人的注意力从教师和孩子的机构。

最近的研究结果

最近的一项研究，关心和学习在一起^4.审查了五个国家 - 巴西，牙买加，新西兰，斯洛文尼亚和瑞典 - 综合了他们的儿童保育和早教主管部门。该研究表明，在教育中的整合后果一般都是非常积极的。所有儿童的访问和入学人数显着增加，但特别适用于年龄组1 - 3年。工作人员的地位，招聘水平，培训和就业条件显着提高。在其他课程开发或教学作品等方面，结果也非常积极。例如，在新西兰，与教育的联系启发了TE Whariki课程的创建和一个名为学习故事的特定学习评估仪器。^5.为研究国家的新西兰报告编写了：“如果尚未在教育下进行服务，新西兰不太可能将课程作为创新课程，并且广泛包含幼儿教育服务作为TeWhāriki..。“更加引人注目的是新西兰早期童年劳动力的转型：1994年幼儿和小学教师的联合会联盟的创造员工的员工和工资的提高资格。自从教育中的整合以来，“早期童年教师教育学院的学生人数持续增长。”^6.

结论

治理结构的类型强烈影响一个国家的幼儿系服务的覆盖范围和质量。分裂系统通常意味着一个弱监管的儿童保育部门和“初中”的早期教育方法。在育儿部门，学习环境的质量往往是贫穷的，因为弱势稳定的员工资格和工作条件。同时，在分裂系统中，早期教育部门可以针对学术目标，并以高儿童为特征：员工比率和忽视儿童的自然学习策略。即使在养育和早教制度在儿童保育和早期教育系统中提高质量的国家，例如，在比利时法兰德斯，过去难以克服过去的遗产。北欧国家的综合系统似乎提供了更加平衡的照顾和教育方法。这些国家为所有需要服务的家庭提供实惠和全面的网络，以及他们对儿童发展和学习的方法是尊重年轻的孩子的年龄，优势和需求。

影响

ECCE服务可以在许多政策领域中成功集成，只要幼儿是负责部的重要焦点。在严重贫困的情况下，有充分的理由存在于0-3岁及其家庭的健康/良好的方法，希望这一时期的认知刺激和语言发展的巨大机会不会被忽视。但是，如果从整合寻求的福利包括：（1）普遍权利，（2）经济适用权，（3）统一和受过良好教育的劳动力，（4）加强所有年龄段的学习，（5）对幼儿的更平滑的过渡然后，在教育部门内的护理服务整合似乎更有可能提供此类利益

参考

1. 经合组织。坚强起步:早期儿童教育和护理。法国巴黎:经合组织;2001.
2. 经合组织。坚强起步II:幼儿教育和护理。法国巴黎:经合组织;2006年。
3. 美国概述办事处。早期教育和护理：重叠表明需要评估横切计划。华盛顿特区：美国概述办事处;2000. GAO / HEHS-00-78。
4. Kaga Y，Bennett J，Moss P.共同关心和学习:一项关于幼儿保育和教育一体化的跨国研究。巴黎，法国：教科文组织;2010年。
5. carr评估儿童早期经历:给教育部的最后报告。惠灵顿，澳大利亚：教育部;1998年。
6. Kaga Y，Bennett J，Moss P.共同关心和学习:一项关于幼儿保育和教育一体化的跨国研究。巴黎，法国：教科文组织;2010年：82。

笔记：

^一个John Bennett博士是OECD早期儿童早期幼儿系评定的项目负责人。他也是两个起始强大的卷（OECD，2001,2006）的共同作者。目前，他是英格兰伦敦托马斯Coram研究单位的访问研究员。