幼儿保育-幼儿教育和保育

介绍

人们越来越认识到儿童保育的重要性，同时也越来越认识到需要政府提供某种形式的支持。然而，正如儿童保育需求增长背后的原因各不相同，政府参与的形式也不尽相同。对这些选择模式的比较分析有助于确定最佳实践。

主题

经过几十年的比较研究，人们普遍同意建立一个良好的非父母育儿制度的基本要求，并认识到建立这样一个制度需要政府的支持。比较政策分析表明，一些国家，如丹麦和瑞典，接近理想。在其他国家，也有真正的“卓越之岛”(如意大利的艾米利亚·罗马涅)。然而，许多系统所能提供的远远少于这一点，而且最近的发展表明，这种趋势并不一定是朝着理想的方向发展。

问题

关于以下核心问题的研究界中存在非常广泛的协议：

1. 系统应该是可访问的。不应基于收入、父母就业状况、居住地或正式公民身份将任何儿童排除在外。然而，在许多系统中，由于空间不足和费用对许多家庭来说是高质量托儿服务的障碍，因此访问是一个问题。
2. 这个项目应该是高质量的。大量研究表明，健康、安全、刺激的物理环境是高质量儿童护理的重要形式;适当的员工:儿童比率;以及一个教育项目，将孩子视为此时此地的一个演员。这需要公共投资，不仅要解决负担能力问题，还要提供受过良好教育的员工，他们将获得公平的工资。
3. 这个计划应该是全面的。在促进普遍可及性的同时，该系统还需要认识到需求的多样性，包括尊重人口的文化和语言多样性。这也需要政府的参与。这些目标的实现反过来又取决于建立一个有效的治理结构，以应付一体化、协调和地方多样性的挑战

研究背景

20世纪70年代，在经济发展与合作组织(经合发组织)的主持下，对儿童保育政策进行了初步比较研究。20世纪90年代，重要但短暂的欧盟委员会儿童保育网络(European Commission Network on托儿网)以及经合组织(OECD)最近的倡议都进行了额外的应用政策研究。20世纪90年代，随着福利国家的女权主义学生关注日益增长的“关怀危机”带来的挑战，学术界对这一话题的兴趣超越了儿童早期发展专家。另一项调查强调了“全球护理链”的发展，¹即从全球南部(或东欧)招募妇女到西欧和北美的家庭中照顾儿童。¹

研究问题

政府塑造了非父母儿童保育安排的范围和质量的多样化方式是什么？不同国家如何应对治理挑战？最后，政府在多大程度上通过全球护理链转向招聘，以满足对儿童保育的不断增长的需求？

研究结果

在经合组织的主持下进行的早期研究突出了融合的必要性日托这项服务最初是为那些母亲需要工作以维持家庭收入的儿童提供的幼儿园，学龄前教育通常为3至6岁的儿童，通常在兼职，在许多国家，大部分都可用于上收入家庭。^2、3、4通过表明需要将两者结合起来，这些研究强调了需要通过提供高质量的方案、满足儿童发展需求的服务和数量来满足妇女日益增加的劳动力参与所产生的需求。然而，并不是所有的系统都是为了达到这个目的而设计的。这些研究确定了三种提供模式:(a)自由放任的做法，其特点是若干制度并存，部分与年龄有关，资助往往是专有的或自愿的，英美国家的典型做法;(b)以年龄中断为基础的二元体制(crèches代表婴儿和学步儿童，3岁至学龄儿童的学前班)，以法国和意大利为代表;(c)协调系统，目前在北欧国家率先采用。

不同国家结合(或未能结合)教育和护理的各种方式一直是早期儿童发展文献研究的重点。⁵直到20世纪90年代，那些对更广泛的社会政策模式感兴趣的人倾向于忽视儿童保育，重点关注社会保险和现金福利。然而，对性别平等问题感兴趣的女权主义研究人员开始关注越来越多的儿童保育需求所带来的社会政策挑战。^6、7、8各国的反应分为两种male-breadwinner和友好而后者更倾向于扮演积极的角色。主流福利制度研究随后开始关注这个问题，重点关注儿童保育政策如何反映关于国家、市场和家庭各自角色的更广泛假设。^第四,

福利制度文献增加了两个要点。首先，这项研究表明，各国处理儿童保育需求的方式往往反映了对国家、家庭、市场和志愿部门各自角色的更广泛假设。其次，通过将儿童保育纳入更广泛的福利制度，它表明，国家在这一领域的参与并不局限于公共部门在融资和提供方面发挥关键作用的国家。所有州都对国家、家庭、市场和社区部门各自扮演的角色产生影响。在一些国家，他们通过提供信息、企业和个人减税来支持医疗保健市场;在另一些国家，政策可能包括慷慨的家庭福利、长时间的产假和部分日或部分周的学前教育，有利于父母的照顾。

研究的空白

有一些关于治理模式的研究，在经合组织的报告中得到了很好的反映开始强烈，其中特别着重于中央一级协调政策发展以及中央和地方各级协调以平衡公平和多样化目标的重要性。¹⁴在认识到发展一个连贯的国家框架所发挥的关键作用的同时，Peter Moss最近的工作也强调了一定程度的地方自治的重要性，以及使托儿所成为“民主实践场所”的能力。¹⁵到目前为止，通过福利国家的学生对这个重要方面的关注程度不那么关注，但对不同的中央地方（或在联邦国家，如加拿大，中央省会 - 地方）安排影响的方式日益增长育儿部门的治理。^16,17,18

可以理解的是，对儿童保育政策的比较研究一直集中在国家的提供体系上。然而，全球化正在对儿童保育政策产生影响，特别是通过发展全球保育链。这方面最初在国际上受到的关注甚至更少，北美的研究人员部分例外，他们意识到低收入移民在提供家庭内负担得起的儿童护理方面发挥的关键作用。^19、20然而，随后的研究表明，这种做法并不局限于“自由”的英美国家。在西欧，移民政策和对家庭儿童照顾的新支持形式的结合正在积极促进招聘移民照顾提供者。²¹护理工作者也不是从南北移动。^22,23,24在亚洲和拉丁美洲有相当大的区域内流动。虽然这可能为北方日益增长的医疗需求提供了一种廉价的解决方案，但它创造了一套不同的关系，控制着国家、家庭和市场各自扮演的角色。^b

全球化的第二个问题是国际组织在这一领域的影响力越来越大。在新千年的头十年，经合组织进行了两项重大研究，其中一项由就业、劳工和社会事务理事会(婴儿和老板)，另一项由教育局管理。世界银行(World Bank)、联合国教科文组织(UNESCO)和欧盟(European Union)也对这一问题表现出越来越大的兴趣，索罗斯(Soros)等国际基金会也对这一问题表现出了越来越大的兴趣。索罗斯在东欧发挥着重要作用。需要对目前提供的各种政策解决办法进行进一步研究，从更有用的办法(育儿作为促进妇女参与劳动力的一种手段)到教科文组织所阐明的以权利为中心的观点。²⁵

最后，受后结构主义理论家启发的工作挑战了发展主义的观点，后者促成了严重依赖定量指标的质量标准化观点。这一新的研究方向强调了“复杂性和多样性、主观性和背景、临时性和不确定性”的重要性。²⁶因此，它是一种开放的、对话的质量概念的基础，这与Reggio Emilia实践的教学法非常一致。不幸的是，经合组织(OECD)似乎采取了更狭隘的观点，因为它计划推出一项“婴儿pisa”。^27,28

结论

幼儿教育和护理方面的专家基本上同意良好、高质量、包容性的幼儿护理系统的主要特征。然而，这一制度的建立有赖于政府的有效支持。这就是利用跨学科研究工具和概念对儿童保育政策进行比较分析可以做出贡献的地方。早期的政策模式分类制度突出了一个重要问题，即现有政策是否促进了早期儿童教育和护理综合制度的发展。受社会学家和政治学家工作的启发，最近的研究已经帮助将儿童保育定位于更广泛的关系中，这些关系控制着国家、家庭和市场各自扮演的角色。

含义

对儿童保育政策进行比较分析有助于确定最佳做法以及采取这些政策所面临的一些体制和政治障碍。然而，重要的是，这样的研究并不局限于国家层面。关于国家和地方政府各自作用的安排是治理结构的重要组成部分，限制或加强全面协调以及根据地方需要进行调整的能力。此外，研究人员需要将目光投向国家层面之外，包括对全球不平等与国家移民和福利制度结合起来形成全球护理链的方式的分析。

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笔记：

^一个斯宾-安德森的分类法侧重于三个体系:(a)自由主义(针对低收入、风险或其他家庭的项目，最多通过个人或公司税收减免增加)，(b)保守的团体主义(支持家庭护理)，和(c)社会民主主义(公共财政和提供普遍的儿童护理)。在韩国，孩子们被留给祖父母或其他亲属，而在朝鲜，他们的母亲负责照顾孩子，有关照顾问题的另一种分类，请参阅。^{10、11、12、13所示}

^b在加拿大，彭斯在这方面的工作非常重要。