福利改革

介绍

在过去的30年里，福利和生活在贫困中的家庭的其他公共政策制定了通过要求和支持就业来提高父母自给自足的主要目标。幸运的是，现在有关于促进低收入单身父母之间的工作的精心设计的一致证据有助于或伤害儿童，在什么条件下。This paper summarizes the results on children from a set of research studies conducted over the last few years as part of MDRC’s Next Generation project, relying on data from a set of welfare experiments aimed at increasing the self-sufficiency of low-income parents in the U.S. and Canada. Such research provides critical information to advance developmental research on the effects of changes in parents’ employment and income on the development of low-income children, in addition to informing the decisions policy-makers will make as their welfare policies continue to evolve.

主题

在美国和加拿大，联邦政府都已通过立法，将福利从一项福利项目转变为联邦资助的整体拨款，由地方政府自行决定，不过加拿大大多数省份的福利水平往往高于美国大部分地区¹该立法在设计福利政策方面拥有各国，省份广泛的纬度。与此同时，直到相对最近，对儿童福利政策的影响几乎没有研究，以告知决策政策制定者正在制定。然而，由于这些变化鼓励父母就业，并且在某些情况下，在某些情况下，也会试图增加家庭收入，他们可能对儿童产生重要的后果。

非实验发展研究旨在提出福利受体越来越多的政策，有时会增加父母的收入，可能会影响儿童的发展。对于由单身母亲领导的低收入家庭，孕产妇就业和儿童认知和社会发展之间的协会往往是中立的或积极的，但这种差异很大是母亲之间存在预先存在的差异。^2,3,4,5.产妇就业对儿童发展的影响还取决于就业的特点- -其质量、程度和时机- -以及儿童的年龄。^2,6,7.另一方面，贫困与幼儿的发展始终是负面关联，但这里也有很大的争议，关于收入的因果作用本身而不是与贫困相关的其他因素。^{8,9,10,11,12,13}

问题

尽管对儿童福祉的经济决定因素有丰富的研究，但非实验设计令人厌恶对偏见的疑虑，以估计就业和收入影响儿童发展的因果关系。出于这个原因，很难知道福利改革战略所带来的就业和收入的增加是否可能会影响儿童，以及这些影响在童年时代跨度的效果如何。同样，依赖于福利政策的自然变化的非实验研究随着时间的推移或地区的自然变化可能难以归因于福利改革政策的任何观察到的效果，与其他因素相比（或弥补）在公共援助制度的变化相比。

研究背景

这里审查的研究代表了美国的广泛地理区域，以及加拿大的两省。所有在20世纪90年代初到20世纪90年代开始，并进行了随机分配设计评估，所有这些都进行了估计对旨在提高父母就业的低收入家庭的影响。该研究可以特征在于三个不同的政策组分：1）收益补充剂th一个t are designed to make work more financially rewarding, either by increasing the earnings disregard (the amount of earnings that is not counted as income in calculating a family’s welfare benefit) so that families can keep part of their welfare dollars when they go to work, or by providing supplements to families’ earnings from outside the welfare system;^一个2）强制性的就业服务作为收件人参与就业相关活动的要求是接受福利福利的条件。用于执行参与任务的主要工具是制裁，从而减少了收件人的福利补助金，如果她或他不遵守计划要求;3）时间限制旨在减少对福利的依赖，通过限制领取福利的人有资格领取福利的时间来鼓励父母工作。

这些政策通过使用福利接受者在福利受益人的福利受益人的社会政策实验中评估，使用彩票过程随机分配给接受新福利政策或计划的福利和要求的干预组或者控制组仍然受到现状。这种随机分配的过程确保两组在研究开始时没有系统差异，并且稍后观察到的两组之间的任何差异都可以自信地归因于正在检查的干预。这些实验类似于经常进行的医学临床试验，以测试特定药物或治疗的有效性，是研究福利政策对儿童影响的最严格的方式。

关键研究问题

Because all of these studies began prior to some of the major shifts in federal welfare policy in the U.S. and Canada, and because they do not reflect every welfare reform policy that states and provinces have implemented, they cannot answer the question, “Overall, how has welfare reform affected children?” However, the studies discussed here can answer several equally important questions for decision-makers as they look forward:

• 哪些福利改革策略对儿童特别有益或有害？
• 儿童发展中有点是特定敏感性或易受福利和就业政策的脆弱性吗？
• 福利系统如何旨在减少低收入儿童和青少年面临的缺点？

最近的研究结果

最近的调查结果提供了强有力的证据，即福利改革政策可以使年轻儿童受益，当以途径旨在提高单一父母的雇佣和收入来说。More specifically, for children who were of preschool and elementary-school age at the point of their parents’ random assignment to program and control groups, programs that were designed to increase both employment and income (through earnings supplements, like those in place in the Canadian Self-Sufficiency Project)^14.导致小，但始终如一的积极影响，对儿童的发展成果。^15日16相比之下，鼓励就没有收入补充的计划（通过强制性方法，在一个案例中，时间限制）通常会增加家长（并减少福利使用）而不是其收入，并对幼儿的发展有很少而不一致的影响。^15日17与衡量儿童社会行为的指标相比，收入补充计划的好处似乎与学校成绩和认知测试分数最为一致，尽管观察到的对社会行为的影响也是积极的。最后，针对年幼儿童的收入补充计划的这些好处似乎会持续很长时间，^18,19似乎是由于这些计划带来的收入增加（而不是收入和就业变更的某些组合）。^20.

值得注意的是，对年龄较大的孩子的影响模式与他们的同龄孩子有很大的不同。对于这些研究开始时处于青春期前和青春期早期的儿童，无论项目是否包括收入补充，都发现了对学业成绩(如年级重复)的负面影响。^21.这些负面影响在有弟弟妹妹的青少年身上表现得最为明显，这表明单亲父母可能依赖他们的青少年来照顾年幼的孩子，因为他们要去工作，而这些责任可能阻碍了青少年的学业。

对童年时代跨度跨度跨度跨度的影响更加系统的审查，这两次敏感的儿童发展时期 - 这两者都是发展转型点 - 其中福利和就业方案的影响最强。^22.由于发育过渡发生的重组，^23,24在这些时期，儿童的发展可能最容易发生变化。更具体地说，福利和反贫穷政策对正在过渡的儿童产生的积极影响很小成中年童年，并为改变过渡的儿童找到了这些相同政策的小负面影响在......之外中年孩子和早期青春期。慷慨收益补充政策比其他福利和就业策略更加明显效果。这些不同的效果不是由于不同年龄儿童的父母对父母的经济影响的差异，也不能归因于不同年龄的儿童不同的家庭特征。

结论

这些调查结果表明，增加就业的福利政策，但不会影响收入，对幼儿影响很少。这些调查结果与在发育文学中发现的低收入儿童的母体就业的通常中性效果一致，并且应该向那些关心对需要母亲的儿童的负面影响的人放心。^b此外，这些发现肯定了福利改革实际上可以使儿童受益。福利改革支持工作，从而成功地增加收入和就业，对年幼的孩子有积极的影响。与儿童中期或青少年儿童相比，学龄前儿童的好处尤其明显，这似乎是由于这些收入支持政策导致父母收入增加。然而，值得注意的是，在青少年中观察到一种非常不同的影响模式——无论该政策是否增加了父母的收入，都对学校的进步产生了负面影响。最后，研究结果表明，发展转型时期可能对福利改革政策的这些变化最为敏感。

含义

该研究对发展理论和政策有影响。

首先，这些调查结果表明，收入增加可能对学龄前儿童（但不是年龄较大的儿童）的福祉产生因果影响，回答了与发育心理学相关的长期存在的问题。儿童时代的效果模式与该领域的一些非实验工作以及发展理论符合，表明儿童的发展是最具可展望的，并且最容易受到学龄前的影响。对于政策来说，该研究表明福利政策潜在福利居住在贫困中的幼儿。虽然福利政策的影响并不大，但儿童发展只是这些成人侧重的政策的许多可能目标之一。确保所有儿童的学校准备可能需要一些接受学前教育干预计划，独立于可能存在的任何福利计划。但这些结果表明，儿童的影响应该是收入转移计划的成本/益处微积分。对于利用福利政策来改善儿童福祉的政策制定者，盈利补充可能是对直接旨在改善低收入儿童发展的计划的重要补充。

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笔记：

^一个加拿大自给自足项目使用了后一种形式的收益补充，以鼓励工作和增加长期福利接受者的收入（Morris＆Michalopoulos，2003）。

^b值得注意的是，在这些研究中，没有一项研究表明家庭收入的平均下降是由于制裁或有时限的福利政策。更严格的政策会导致低收入父母的收入大幅下降，对孩子的影响可能会有所不同。